從“進(jìn)兩家門”到“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，從手寫錄入到網(wǎng)上申報(bào)、自動算稅，從紙質(zhì)發(fā)票到電子發(fā)票、全電發(fā)票……十年間，稅收征管改革在一次次實(shí)踐探索中不斷優(yōu)化深化，在一次次回應(yīng)納稅人繳費(fèi)人需求中不斷提質(zhì)增效，在一次次完善新時(shí)代稅收現(xiàn)代化體系中迭代升級。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，并對進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、深化稅收征管改革提出明確要求。黨的十八屆五中全會、十九屆五中全會和“十三五”、“十四五”規(guī)劃綱要都對深化稅收征管制度改革、推動稅收征管現(xiàn)代化作出部署。

十年間，稅收征管改革始終緊扣時(shí)代脈搏，始終堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)循序漸進(jìn)，始終堅(jiān)持與稅收制度改革協(xié)同推進(jìn)，書寫稅收改革發(fā)展的新篇章；

　　十年間，稅收征管在合作、合并到合成的改革路上不斷優(yōu)化，逐步構(gòu)建起優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅費(fèi)征管體系，有力促進(jìn)稅收職能作用進(jìn)一步發(fā)揮；

　　十年間，稅收征管改革在持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)中穩(wěn)步向前，在納稅人繳費(fèi)人獲得感不斷提升間奮勇前行。

合作合并合成

服務(wù)國家治理現(xiàn)代化水平不斷提升

稅收征管制度是國家治理體系的重要組成部分，稅收征管效能是國家治理能力的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，稅收征管改革始終以服務(wù)國家治理為目標(biāo)，圍繞中心、服務(wù)大局，稅收在國家治理中基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用不斷發(fā)揮。

十年稅收征管改革，合作、合并、合成是三個(gè)關(guān)鍵詞。

　　合作——2015年12月，中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)國稅、地稅合作，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。

　　這次改革，具有深刻的歷史背景。至2015年，國稅地稅分設(shè)已20余年。長期以來，國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的征管體制充分調(diào)動了中央和地方組織稅收收入的積極性，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問題，比如，執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利等。方案針對這些“痛點(diǎn)”，有的放矢地作出了改革部署。

　　在各有關(guān)方面的大力支持下，國稅、地稅全面加強(qiáng)合作，2017年底前圓滿完成方案提出的6個(gè)方面96項(xiàng)改革任務(wù)。

　　合并——2018年2月，黨的十九屆三中全會通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，省級及以下國稅、地稅機(jī)構(gòu)合并是重要的改革內(nèi)容。隨后，中辦、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，推動構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的征管體系。

　　這場利國利民利企利稅的改革，涉及“兩個(gè)層面、三種體制、四級單位、幾萬機(jī)構(gòu)、百萬人員、十多億納稅人和繳費(fèi)人”，24年后重新成為一家的國稅地稅開始了事合、人合、力合、心合的“四合院”建設(shè)，推動稅收征管體制完成深刻變革。

　　合成——2021年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），推動稅收征管的第三次變革，通過執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系的融合升級。

　　《意見》是黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十四五”時(shí)期稅收征管改革的重要制度安排，也是“十四五”時(shí)期稅收現(xiàn)代化的總體規(guī)劃。

　　至此，以中辦、國辦三次發(fā)文為重要里程碑的稅收征管改革藍(lán)圖繪就。

數(shù)字化智能化

稅收信息化建設(shè)提升征管效能

稅收征管水平的躍升，很重要的在于不斷推進(jìn)的稅收信息化建設(shè)為之插上了金色的翅膀。

　　稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍表示：“稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造是深化征管改革的重要路徑。”十年來，稅收信息化建設(shè)的步伐不斷向前。

　　——金稅工程為稅收現(xiàn)代化插上金色翅膀

　　從金稅三期上線、優(yōu)化到金稅四期啟動，智慧稅務(wù)建設(shè)推動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念和方式手段等全方位變革。

2016年10月，金稅三期工程在全國上線，建成了稅收業(yè)務(wù)處理“大平臺”，處理全部稅收業(yè)務(wù)服務(wù)90%以上，著力打造大數(shù)據(jù)云平臺，首次實(shí)現(xiàn)了稅收征管數(shù)據(jù)的全國集中；

　　2018年，伴隨國稅地稅征管體制改革順利推進(jìn)，金稅三期國稅、地稅并庫上線工作分批順利進(jìn)行；

　　2019年3月，金稅三期全國并庫上線，為構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系奠定了堅(jiān)實(shí)的信息化基礎(chǔ)；

金稅三期工程全面推廣和優(yōu)化升級，推動稅收信息化建設(shè)邁上新臺階。伴隨中辦、國辦印發(fā)的《意見》落地，以金稅四期建設(shè)為主要內(nèi)容的智慧稅務(wù)建設(shè)正式啟航，推動稅收征管方式從“收稅”到“報(bào)稅”再到“算稅”，稅收征管流程從“上機(jī)”到“上網(wǎng)”再到“上云”，稅收征管效能從“經(jīng)驗(yàn)管稅”到“以票控稅”再到“以數(shù)治稅”。

　　今年是黨的二十大召開之年，也是深化稅收征管改革的攻堅(jiān)年。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，全國稅務(wù)系統(tǒng)將按照《意見》要求，加快推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，推動在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展，為服務(wù)國家治理現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

注：轉(zhuǎn)載自國家稅務(wù)總局，2022年8月30日發(fā)表，節(jié)選。