2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤污染防治法》)。這是我國首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染。該法律將于2019年1月1日起施行。

　　縱觀《土壤污染防治法》，共七章九十九條，在以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與原則的基礎(chǔ)上，明確了土壤污染防治規(guī)劃、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染狀況普查和監(jiān)測、土壤污染預(yù)防、保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等方面的基本制度和規(guī)則?，F(xiàn)作如下解讀：

　　一、落實(shí)土壤污染防治的政府責(zé)任

　　《土壤污染防治法》明確規(guī)定，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國土壤污染狀況普查。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門，每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。

　　并且國家實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評價(jià)地方各級人民政府及其負(fù)責(zé)人、縣級以上人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。

　　二、確立土壤污染責(zé)任主體

　　在《土壤污染防治法》中，土壤污染責(zé)任人一詞共出現(xiàn)29次。

　　土地污染責(zé)任的承擔(dān)者是誰?本法提出，是土地污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人。具體包括以下13類：1)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位；2)拆除設(shè)施、設(shè)備或建筑物、構(gòu)筑物的企事業(yè)單位；3)拆除設(shè)施、設(shè)備或建筑物、構(gòu)筑物的重點(diǎn)監(jiān)管單位；4)尾礦庫運(yùn)營、管理單位；5)建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處理設(shè)施的單位；6)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者；7)土壤調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、效果評估單位；8)修復(fù)施工單位；9)土地使用權(quán)人；10)土地使用權(quán)人和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者；11)債權(quán)、債務(wù)繼承人；12)任何單位和個(gè)人；13)地方人民政府。

　　三、建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度

　　《土壤污染防治法》不僅對土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的條件、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、污染責(zé)任人變更的修復(fù)義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，還針對農(nóng)用地與建設(shè)用地兩種不同類型土地涉及的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度進(jìn)行了分別規(guī)定。

　　a) 國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，并對具體管理措施進(jìn)行了規(guī)定。

　　b)國家建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況及時(shí)更新，對于列入名錄的地塊應(yīng)當(dāng)如何修復(fù)、如何進(jìn)行污染防治進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　四、建立土壤污染防治基金制度

　　《土壤污染防治法》明確：基金分兩類，一類是中央土壤污染防治專項(xiàng)資金，另一類是省級土壤污染防治基金。

　　基金的用途分為三種，一是農(nóng)用地土壤污染防治，二是在土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定時(shí)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，三是政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　對歷史遺留污染地塊問題的解決。對于該法生效之前即2019年之前產(chǎn)生的、土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定，由土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，也可以申請，這項(xiàng)規(guī)定主要是為了解決歷史遺留問題，比如原始用途為工業(yè)用地、現(xiàn)在為居住性質(zhì)的污染地塊治理和修改。

　　五、亮點(diǎn)：最強(qiáng)污染防治法，以風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用為主要目的

　　土壤污染防治法出臺后，被認(rèn)為是“最強(qiáng)”污染防治法，之所以被認(rèn)為是“最強(qiáng)”，一方面是體現(xiàn)在對土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)這一塊，另一方面是對污染責(zé)任人追究這部分。

　　《土壤污染防治法》中，在風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方面法律規(guī)定得非常詳細(xì)?！锻寥牢廴痉乐畏ā分忻鞔_，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動?？梢钥吹?，土壤污染修復(fù)的義務(wù)是從調(diào)查開始的，土壤修復(fù)前后的一系列工作都離不開土壤檢測。而且法律中把相關(guān)利益人的責(zé)任都規(guī)定得非常詳細(xì)，包括政府的責(zé)任、使用權(quán)人的責(zé)任、污染人的責(zé)任還有農(nóng)用地上農(nóng)民的責(zé)任。

　　另外，《土壤污染防治法》中對土壤污染行為的處罰力度小，對行政罰款沒有規(guī)定特別巨大的數(shù)額。但是，法律的重點(diǎn)是要求相關(guān)責(zé)任人去做土壤污染修復(fù)工作，這也是建立土壤污染防治基金制度的主要目的，為土壤污染修復(fù)提供支持。

　　再次，《土壤污染防治法》重在“防”字，重點(diǎn)還是以風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用為主，以對未來造成新的污染進(jìn)行控制和歸責(zé)。